Im Jahr 2012 durchlebte der Einzelhandel in Spanien eine sehr schwierige Zeit, die durch die Schließung von Handelsniederlassungen und Senkung der Verkaufszahlen gekennzeichnet war – ein Rückgang um 6,8 % gegenüber dem Vorjahr. Vor diesem Hintergrund beschloss die Regierung, dringende Maßnahmen zu ergreifen, die im Gesetz 12/2012 festgelegt waren. Im spanischen Amtsblatt selbst wurde festgestellt, dass Spanien zu diesem Zeitpunkt das europäische Land mit der zweithöchsten Anzahl von Verfahren zur Gründung eines Unternehmens war. Dies führte zu einer der wichtigsten Maßnahmen im Gesetz 12/2012: der Wegfall der Anforderung, eine Aktivitätslizenz zu erhalten.

Daten des Informations-und Netzwerkzentrums für Unternehmensgründungen (CIRCE) zeigen, dass diese und andere Maßnahmen das Gründungstempo von Unternehmen beschleunigt haben. Von 2020 bis 2024 stieg die Zahl der neuen Unternehmen in Spanien jedes Jahr. Die Vereinfachung der bürokratischen Verfahren für die Gründung eines Einzelhandelsgeschäfts trägt zu dieser Dynamik bei. Derzeit gilt die Ausnahme von der Tätigkeitslizenz noch für viele Unternehmen, auf die wir in diesem Artikel eingehen werden.

Worum geht es in diesem Artikel?

• Was ist eine Aktivitätslizenz?
  
• Welche Vorschriften regeln die Anforderungen an die Aktivitätslizenz für spanische Unternehmen?
  
• Anforderungen an Unternehmen, die von der Notwendigkeit einer Aktivitätslizenz befreit sind
  
• Beispiele für lizenzbefreite Aktivitäten
  
• So können Sie ein Unternehmen legal betreiben, das keine Aktivitätslizenz benötigt
  
• Häufig gestellte Fragen zu Unternehmen, die in Spanien keine Lizenz benötigen
  

Was ist eine Aktivitätslizenz?

Eine Aktivitätslizenz ist eine Autorisierung, die von einem Stadtrat erteilt wird, um in einer in dieser Gemeinde ansässigen gewerblichen Einrichtung eine wirtschaftliche Tätigkeit ausüben zu können. Im Wesentlichen wird damit bestätigt, dass die Einrichtung alle geltenden Vorschriften für die Art des zu betreibenden Unternehmens erfüllt, z. B. Vorschriften über die Zonennutzung und Sicherheit.

Um diese Autorisierung einzuholen, muss eine qualifizierte Fachkraft einen Tätigkeitsplan erstellen, in dem die Merkmale der Einrichtung beschrieben sind, um zu bestätigen, dass sie die erforderlichen Bedingungen erfüllt. Dieses technische Dokument wird elektronisch eingereicht – wie in Artikel 14 des Gesetzes 39/2015 festgelegt – und kann je nach Gemeinde leicht variieren. Fällt die anschließende Bewertung durch den Stadtrat positiv aus, erhält das Unternehmen die Lizenz, mit der es seine Türen öffnen kann.

Unternehmen, die nicht unter die aufsichtsrechtlichen Anhänge der unten diskutierten Gesetze fallen, müssen diese Aktivitätslizenz erhalten, um legal tätig werden zu können. Wenn Ihr Geschäftsprojekt in der Liste der ausgenommenen Tätigkeiten aufgeführt ist, benötigen Sie keine Aktivitätslizenz. Stattdessen müssen Sie einfach die Compliance-Erklärung oder vorherige Benachrichtigung verarbeiten, die bescheinigt, dass Ihre Unternehmensaktivitäten unbedenklich sind (d. h. keine Auswirkungen auf Umwelt, Gesundheit oder Sicherheit haben). Diese Erklärung – die je nach Gemeinde variieren kann – wird ebenfalls vom Stadtrat bearbeitet und vereinfacht den Prozess der Aufnahme einer beruflichen Tätigkeit erheblich.

Welche Vorschriften regeln die Anforderungen an die Aktivitätslizenz für spanische Unternehmen?

In Spanien umfasst der rechtliche Rahmen, der es einer Gewerbestätte ermöglicht, keine Aktivitätslizenz beantragen zu müssen, mehrere Gesetze.

• Königliches Gesetzesdekret 19/2012: Im Jahr 2012 genehmigte die Regierung dringend und vorläufig das Königliche Gesetzesdekret 19/2012, das die vorherige kommunale Autorisierung oder Genehmigung für Gewerbebetriebe mit einer Fläche von bis zu 300 m2 überflüssig machte.

• Gesetz 12/2012: Sieben Monate nach Inkrafttreten des königlichen Dekrets trat Gesetz 12/2012 in Kraft, das den rechtlichen Rahmen konsolidierte und für mehr rechtliche Sicherheit sorgte.

• Gesetz 14/2013: Mit Gesetz 14/2013 wurden einige wichtige Änderungen eingeführt, wie z. B. die Anhebung der maximal zulässigen Fläche auf 500 m2 und die Aufnahme neuer steuerbefreiter Wirtschaftszweige wie Juweliergeschäfte und Lebensmittel- und Getränkeeinzelhändler.

• Gesetz 20/2013: Mit Gesetz 20/2013 wurde die Flächenbegrenzung erneut auf 750 m2 angehoben, was derzeit noch in Kraft ist. Das Gesetz gewährte den autonomen Gemeinschaften des Landes auch neue Befugnisse. Neben der Ausweitung der Begrenzung der Betriebsgröße, wenn sie dies für angemessen halten – eine Befugnis, die bereits im ursprünglichen Gesetz enthalten war – ermöglicht es ihnen, einige zusätzliche Aspekte zu regeln, wie die Unbedenklichkeitserklärung.

• Gesetz 18/2022: Das Gesetz 18/2022, auch bekannt als „Gründen und Wachsen“ („Crea y Crece“)-Gesetz, erweiterte die Liste der Unternehmen, die keine Aktivitätslizenzen benötigen, da sie in mindestens einer autonomen Gemeinschaft als unbedenklich gelten. Neu hinzugekommen sind Reinigungsdienste, Lieferdienste und die Vermietung von Wäge- und Messgeräten.

Anforderungen an Unternehmen, die von der Notwendigkeit einer Aktivitätslizenz befreit sind

Dank der Ausnahme von der Aktivitätslizenz ist der Verkauf von Produkten oder Dienstleistungen in einem Einzelhandelsgeschäft neben Online-Shops eines der am einfachsten zu gründenden Unternehmen in Spanien. Damit ein Unternehmen die Ausnahme von diesem Verwaltungsverfahren in Anspruch nehmen kann, muss es die folgenden Anforderungen erfüllen:

• Einzelhändler sein oder unbedenkliche Dienstleistungen erbringen: Im Anhang zu Block 56 des Gesetzes 12/2012 sind alle harmlosen Einzelhändler/in und -dienstleistungen aufgeführt, die von der Erteilung einer Aktivitätslizenz befreit sind. Einige Beispiele sind Schreibwarengeschäfte, Waschsalons und Friseure.

• Ausübung der Tätigkeit in einer dauerhaften Betriebsstätte: Die wirtschaftliche Tätigkeit muss in einer dauerhaften Betriebsstätte – d. h. einer Einrichtung oder einem Arbeitsplatz wie einem Geschäft, einem Büro oder einem Lager – ausgeübt werden, die sich irgendwo auf spanischem Hoheitsgebiet befindet.

• Beachten Sie die Flächenbegrenzung: Die Fläche des Betriebs darf die Grenze von 750 m2 nicht überschreiten. Diese Flächenberechnung umfasst die Nettogrundfläche, die für die Ausstellung und den Verkauf an die Öffentlichkeit bestimmt ist. Lager, Toiletten, Parkplätze oder andere in der Gemeindeverordnung festgelegte Flächen sind nicht enthalten.

Es ist wichtig zu betonen, dass diese Anforderungen variieren können, da die autonomen Gemeinschaften befugt sind, Änderungen einzuführen. So unterscheidet sich beispielsweise die von den Gemeinderäten der Valencianischen Gemeinschaft geforderte Erklärung über die Umwelt-Compliance von der anderer autonomer Gemeinschaften; sie ist speziell durch Gesetz 6/2014 geregelt und ermöglicht potenziellen Unternehmen, schnell eine unbedenkliche Tätigkeit aufzunehmen, indem sie einfach angeben, dass die Vorschriften erfüllt sind. Im Fall Andalusiens unterliegt die Umweltprüfung dem Gesetz 7/2007.

Es ist zu beachten, dass Compliance-Erklärungen und Aktivitätslizenzen nur für öffentlich zugängliche Einrichtungen verpflichtend sind. Wenn Sie also von zuhause ein Unternehmen betreiben, von dem aus Sie Dienstleistungen online von Spanien aus verkaufen, ist dieses Verfahren nicht erforderlich.

Beispiele für lizenzbefreite Aktivitäten

Schauen wir uns einige der wirtschaftlichen Aktivitäten an, die gemäß dem Gesetz 12/2012 und den nachfolgenden Aktualisierungen des Create and Grow Law derzeit als harmlos gelten und daher von einer Aktivitätslizenz befreit sind.

Einzelhandel

Solange sie in Betrieben bis 750 m2 ausgeübt werden und nicht mit gefährlichen Produkten oder Produkten umgehen, die die Gesundheit oder die Umwelt schädigen könnten, sind viele Einzelhändler/in von einer Aktivitätslizenz befreit. Der Anhang des Gesetzes 12/2012 enthält eine umfangreiche Liste von Tätigkeiten, darunter die folgenden:

• Schreibwarengeschäfte und Buchhandlungen
  
• Bekleidungs-, Schuh- und Accessoiresgeschäfte
  
• Geschenk- oder Dekorationsgeschäfte
  
• Spielwarengeschäfte
  
• Geschäfte für Mobiltelefone und elektronisches Zubehör
  
• Haushaltswarengeschäfte
  
• Verkauf von Sportartikeln
  

Fachdienstleistungen

Neben dem Einzelhandel gilt die Ausnahme von der Aktivitätslizenz auch für bestimmte Fachdienstleistungen. Obwohl das Gesetz 12/2012 bereits einige Beispiele enthält (z. B. Immobilienentwicklung), erweiterte das Create and Grow Law die Liste:

• Steuer-, Arbeits- oder Buchhaltungsberatungsunternehmen
  
• Unternehmens-, Marketing- oder Technologieberatungsfirmen
  
• Architektur-, Design- oder Ingenieurbüros
  
• Übersetzungsbüros
  
• Kurierdienste
  

Lebensmittel

Solange das Produkt nicht vor Ort hergestellt wird und keine komplexe Lebensmittelverarbeitung erforderlich ist, können einige Lebensmittelunternehmen auch für die Ausnahme von der Aktivitätslizenz infrage kommen:

• Obst- und Gemüseläden
  
• Spezialisierte Lebensmittelgeschäfte (z. B. Bio-, Gourmet- oder internationale Produkte)
  
• Bäckereien ohne Backstube
  
• Geschäfte für Großeinkäufe von Kaffee-, Tee- oder Aufgüsse
  
• Nüsse, Süßigkeiten oder Schokoladenläden
  
• Einzelhandelsgeschäft für gesalzenen Fisch, wie Kabeljau
  

Persönliche Dienstleistungen

Persönliche Dienstleistungen sind traditionell von einer Aktivitätslizenz ausgenommen, da sie Geschäfte sind, die ihre Unbedenklichkeit leicht nachweisen können. Diese Kategorie ist ausdrücklich im Anhang des Gesetzes 12/2012 festgelegt und enthält die folgenden Beispiele:

• Friseure und Barbershops
  
• Schönheitszentren (ohne medizinische Geräte)
  
• Wäschereien und Reinigungen
  
• Fotografiezentren
  
• Copyshops
  
• Reparatur und Produktion von speziellem Schuhwerk (sofern die Schuhe nicht als Medizinprodukte gelten)
  
• Maßschneider/innen
  

So können Sie ein Unternehmen legal betreiben, das keine Aktivitätslizenz benötigt

Unternehmen, die keine Aktivitätslizenz benötigen, sind viel einfacher zu gründen, müssen aber andere bürokratische Anforderungen erfüllen. Um Sie bei diesem Prozess zu unterstützen, müssen Sie die folgenden Schritte ausführen:

• Verifizieren Sie, dass Ihr Unternehmen befreit ist
  Prüfen Sie im Anhang zu Block 56 des Gesetzes 12/2012, ob die wirtschaftliche Tätigkeit, die Sie in Ihrem Unternehmen ausüben werden, in der Liste der Ausnahmen enthalten ist.

• Einrichtung auswählen
  Achten Sie bei der Auswahl einer Betriebsstätte für Ihr Unternehmen darauf, dass er 750 m2 Nettofläche nicht übersteigt, die für die Präsentation und den Verkauf Ihres Produkts an die Öffentlichkeit bestimmt ist. Sie sollten zwei wichtige Aspekte berücksichtigen: den Zustrom potenzieller Kundinnen und Kunden und den direkten Wettbewerb in der Region. Im Allgemeinen sollten Sie sicherstellen, dass das Gebiet einen guten Fußverkehr hat und nicht mit Unternehmen einer ähnlichen Kategorie überfüllt ist, da dies es schwierig machen kann, sich von Ihrem Unternehmen abzuheben. Letzteres kann eine Herausforderung darstellen: Im Notizbuch für Inlandshandelsindikatoren (Cuaderno de indicadores de comercio interior) 2023 gab das Ministerium für Wirtschaft, Handel und Unternehmen an, dass es 543.658 Einzelhandelsgeschäfte in Spanien gab.

• Wenden Sie sich an das zuständige Gemeindeamt
  Wie bereits erwähnt, können autonome Gemeinschaften regulatorische Änderungen einführen, die Sie unbedingt beachten sollten. Es kann hilfreich sein, sich an das Büro des Stadtrats der Stadt zu wenden, in der sich Ihre Niederlassung befindet. Dort werden alle Anforderungen erläutert, die nicht durch nationales Recht festgelegt sind, und es wird definitiv bestätigt, dass Ihr Unternehmen von der Steuer befreit ist.

• Unbedenklichkeitserklärung einreichen
  Das Gemeindeamt stellt Ihnen auch die Richtlinien und Anforderungen für das Ausfüllen und Einreichen der Compliance-Erklärung oder Vorankündigung zur Verfügung, die je nach Gemeinderat variieren. Mit dieser Erklärung bestätigt das Unternehmen, dass die Gründung des Unternehmens die Bedingungen erfüllt, die im aktuellen rechtlichen Rahmen gemäß Artikel 4 des Gesetzes 12/2012 festgelegt sind.

• Erfüllen Sie Ihre Steuerpflichten
  Um Ihren Steuerpflichten nachzukommen, müssen Sie drei Schritte ausführen:

  • Gründen Sie ein Unternehmen mit beschränkter Haftung (SL) oder registrieren Sie sich als Selbstständige/r, indem Sie das Formular 036 der spanischen Steuerbehörde ausfüllen.
    
  • Geben Sie an, welche Art von freiberuflicher Tätigkeit Sie mit der entsprechenden Steuerkategorie für wirtschaftliche Tätigkeiten ausüben werden.
    
  • Anfrage einer Umsatzsteuer-Bescheinigung (USt.), um der Verpflichtung nachzukommen, diese Steuer einzuziehen, die Sie mit Ihrer vierteljährlichen USt.-Erklärung unter Verwendung des Formulars 303 an die spanische Steuerbehörde zurückführen müssen.
    

• Vertragsdienstleistungen
  Zu Betrieb des Unternehmens müssen Sie mehrere Dienstleistungen wie Wasser- und Stromversorgung, Sicherheitssysteme, Internetverbindung, ein Point of Sale (POS) Datenterminal und ein Karten Datenterminal vertraglich beschaffen. Wenn Sie Zahlungen per Karte oder E-Wallet akzeptieren möchten, ohne von einer Bank ausgestellte Geräte zu verwenden, können Sie sich für ein bankloses Karten Datenterminal entscheiden, wie es beispielsweise von Stripe Terminal angeboten wird.

• Ihren Shop mit einem Payment-Gateway verbinden
  Wenn Sie Ihre Aktivitäten nicht auf persönliche Verkäufe beschränken möchten, können Sie einen Online-Shop in Spanien einrichten. Um Online-Zahlungen zu akzeptieren, ist es wichtig, dass der E-Commerce ein Payment Gateway einschließt, das einfach zu bedienen ist, sicher ist und den geltenden Gesetzen entspricht, wie dem PCI Standard. Stripe Payments ist beispielsweise eine moderne Zahlungsplattform, die es ermöglicht, Online- und persönliche Zahlungen mit den von Ihren Kundinnen und Kunden bevorzugten Methoden zu akzeptieren, wie Apple Pay, Google Pay, und sogar Optionen für Zahlungen in Raten, wenn der durchschnittliche Umsatz hoch ist.

FAQ zu Unternehmen, die keine Aktivitätslizenzen in Spanien benötigen

Wann läuft eine Aktivitätslizenz ab, wenn das Unternehmen inaktiv ist?

In der Regel läuft eine Aktivitätslizenz nach sechs Monaten Inaktivität ab, während eine Compliance-Erklärung oder eine vorherige Benachrichtigung in der Regel nach einem Jahr Inaktivität abläuft. Beachten Sie, dass diese Konditionen je nach kommunaler Verordnung variieren können.

Woher weiß ich, ob eine Einrichtung eine Aktivitätslizenz hat?

Um festzustellen, ob eine Einrichtung über eine Aktivitätslizenz verfügt, lesen Sie die Dokumente zu den Zonenlizenzen, die Gemeinderäte ihren Bürgern zur Verfügung stellen. In einigen Fällen ist dieser Dienst online verfügbar, wie z. B. bei CONEX in Madrid. Wenn Ihr Gemeinderat dieses Verfahren nicht online anbietet, fordern Sie die Aktivitätslizenzbescheinigung persönlich an.

Sind die Aktivitätslizenz und die Eröffnungslizenz gleich?

Die Konditionen „Aktivitätslizenz“ und „Eröffnungslizenz“ gelten nicht für Unternehmen, die für ihre Tätigkeiten von der kommunalen Autorisierung befreit sind, da sie durch ein einziges Verfahren ersetzt wurden: die Erklärung der Compliance oder die vorherige Benachrichtigung. Bei wirtschaftlichen Tätigkeiten, für die eine Autorisierung erforderlich ist, handelt es sich bei der Eröffnungslizenz und der Aktivitätslizenz jedoch um separate Genehmigungen: Ersteres bewertet Renovierungsarbeiten, während Letzteres allgemeine Bedingungen wie Zugänglichkeit und Sauberkeit bewertet. Wenn die Tätigkeit daher eine kommunale Autorisierung erfordert, müssen beide Lizenzen für die Eröffnung eines Unternehmens eingeholt werden.

Gibt es Unternehmen, die Lizenzen benötigen, obwohl sie Einzelhändler sind?

Ja, einige Einzelhändler benötigen Lizenzen. Eine Lizenz ist für alle Unternehmen verpflichtend, die die Gesundheit, die öffentliche Sicherheit, die Umwelt oder das historische und künstlerische Erbe der Gemeinde, in der die wirtschaftliche Tätigkeit ausgeübt wird, gefährden könnten – zum Beispiel eine Taxiwerkstatt. Sie ist auch für Einzelhändler/in verpflichtend, deren Einrichtungen einen öffentlichen Raum einnehmen, zum Beispiel einen Straßenstand auf einem Platz.